乘势而上 再接再厉
不断推进绥化交通事业又好又快发展
——在全市交通工作会议上的报告
李淑珍
（2007年4月6日）
同志们：
这次全市交通工作会议的主要任务是:总结2006年交通工作，分析交通发展面临的新形势，部署2007年工作任务，组织和动员全系统广大干部职工，振奋精神，真抓实干，全力推进创新型交通行业建设，为不断加快绥化交通事业又好又快发展步伐当好先行，以优异的成绩向党的十七大献礼！
2006年是实施“十一五”交通规划的开局之年，全市交通系统广大干部职工全面落实科学发展观，认真贯彻市委、市政府和省厅工作部署，求真务实，开拓创新，交通事业取得了跨越发展，创造了良好开端。
——以建设里程和投资额度为标志，农村公路建设强力推进。2006年，经过市、县两级共同努力，我市农村公路建设声势浩大，推进迅猛。具体说有四个特点：一是工程总量大。全市落实农村公路万公里和百乡千村建设计划1,615公里，实际完成2,103公里，总投资6.8亿元，其中国家投资3.8亿元，地方筹资3亿元。这样，从2003年至2006年全市共建成通乡通村路3,503公里。二是涉及范围广。2006年建成的硬化路面，使全市160个乡（镇）、568个村（屯）、194.8万人口和2,600户企业直接受益，实现农村剩余劳动力转移50多万人。三是推进速度快。各地抢前抓早，超常运作，于“五一”前基本完成设计、招标、筹资、备料等前期工作。多数地方随即陆续开工，全线铺开，全力推进。经竣工验收，全部达到合格标准，被称之为新农村建设的“造福工程”、“亲民工程”、“世纪工程”。四是管理措施强。市委出台了《关于扎实推进农村公路建设的意见》；市、县两级把农村公路建设列入党政主要领导牵头主抓的大事大项；严格实行市县乡村“四长”负责制、责任追究制和督查考核制；普遍争得各相关部门的支持，扩大了群众参与面，延伸了工作触角；省、市推进组深入一线，指导得力，监督到位；开展了人员培训，进行了专项检查，内业、资金、现场、安全及工期等规范运作，使全市农村公路建设管理得到全面加强。2006年，我市的农村公路建设总量、速度和投资额均超我市历史最高水平，跃居全省第一，被评为全省先进单位，受到省政府的表彰奖励，庆安、绥棱、海伦和北林等地获得省政府不同额度的资金奖励。国家交通部、省人大、省政府及省厅领导去年先后来我市检查指导工作，都给予了充分肯定。交通部副部长翁孟勇同志指出：“绥化农村公路建设亮点很多，其中庆安县‘网状村村通’的做法在全国也是少有的，值得推广。”
——以达标升级评比为手段，公路养护水平稳步提高。本着“养护就是发展，养护也是建设”的理念，克服资金严重不足等诸多困难，按照省公路局检查评比要求，积极开展达标升级竞赛活动，千方百计提高公路养护质量。全市国省干线平均完成好路率74.65%、综合值80.11，分别超计划1.03%和0.49；地方道路全年平均完成好路率55.5%、综合值67.7，分别超计划0.8%和0.3。全年建设文明样板路180公里。在全省评比中，国省干线有2个单位获得银牌，比上年多1个；地方道路望奎县获得二等奖，北林区获得三等奖，绥棱县和庆安县获得先进单位称号，比上年增加了1个二等奖，公路养护实现了新突破。
——以巩固基础稳步提高为目标，交通规费征缴进展顺利。在征收政策调整，费源费别减少的不利条件下，积极应对形势，把握政策界限，加大宣传力度，提高服务水平，消除负面影响，加强规费征缴。全市车辆通行费年计划完成2,540万元，实际完成3,220.9万元，占计划任务的126.8%。地方养路费年征收计划1,800万元，实际征收2,021万元，占计划任务的112.3%。运管费年征收计划1,860万元，实际征收1,860万元，完成计划任务的100%；客附费和货附费分别征收724万元和600万元，完成计划任务的64.4%和69.9%。从而为交通事业的稳步发展提供了有力的资金支撑。
——以提升行业监管能力为重点，交通运输保障体系和服务水平进一步加强。在运输市场整治方面，市、县两级党委政府和交通部门协同动作，对城区定线出租车（公交客车）运营秩序、出租车运营市场、长途客车和摩托车非法营运、占道经营等深入进行规范管理。全市共扣留违规违法营运车辆15,211台次，罚款386万元，补缴各种税费462万元。通过开展“文明在出租车”、“共产党员出租车”等活动，举办道路运输岗位资格培训，不断提高经营者的文明意识、行业素质和服务水平。对公交车进行全方位的技术等级评定、整修、建档，进一步强化了监管手段，确保了运输质量。积极落实政策，为9,050台营运车辆发放燃油补贴资金234万余元，有效地缓解了燃油价格上调给经营者造成的压力，保证了运输市场的稳定健康发展。在公路通行费征收秩序和环境整治方面，由市委市政府出台文件，从2007年1月1日起坚决取消各种统缴证，为打击特权车，取缔人情车，全面理顺公路通行费征收秩序，净化征收环境，做了充分的思想舆论准备和工作准备。此举实施，工作得力，效果明显，也得到了省厅及公路部门的高度重视和首肯。在路政执法和治超方面，坚决维护路产路权，使路政违建控制率、结案率、查处率、路产回收率均达98%以上。同时，收缴路政赔占费130万元，查处违规车辆370台，卸载超限货物1,037.25吨，超限超载运输车辆得到有效治理，超限超载率控制在6%以下，确保公路安全畅通，有效地维护了公路权益。三是安全稳定明显加强。通过狠抓安全责任制落实和安全教育不放松，组织开展春运会战、道路运输安全专项整治百日会战、安全大检查等，突出整改，消除隐患，使安全形势持续平稳，全市未发生重大安全责任事故。
——以开展系列活动为载体，党建、党风廉政建设和行业文明建设同步发展。以全省交通系统“三新”活动、交通管理年活动为牵动，结合“抓好五大讲，发展新交通，树立新形象”活动、“双评”活动、城市“一帮一”活动、治理商业贿赂工作等，有效地端正了全系统的政风行风，转变了各级领导作风和工作作风，切实帮助基层和群众解决了一些实际困难和问题，进一步优化了交通政策环境、法制环境和信用环境，树立了交通新的形象。2006年市交通局被市委市政府评为工作实绩突出先进单位、获“双评”工作贡献奖。望奎、绥棱、海伦、明水等交通局被当地党委政府评为“双评”最佳单位。此外，我们组织参加了全省交通管理年活动成果展，制作完成了全市农村公路建设成果大型图片展和《铺筑辉煌——绥化市农村公路建设巡礼》专题片，对我市交通建设、管理和改革成果进行了集中展示，也是对交通人精神风貌和斗志的一次检阅，得到了各有关方面的一致好评。
回顾一年来的交通工作，我们深切体会到，要完成年初既定的各项任务目标，实现交通事业的健康和谐发展，需要一以贯之地坚持“五个必须”，并贯穿于交通事业的方方面面，落实到交通发展的各项工作中。
第一，必须以科学发展观为指导，不断深化对交通发展规律的认识。坚持发展这个党执政兴国的第一要务，结合实际，立足市情，科学规划“十一五”交通发展蓝图，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹公路建设和道路运输发展，适应经济社会发展需求，进一步转变增长方式，全面提高发展质量。要抢抓机遇，超前谋划，乘势而上，争取主动权。这是交通事业健康和谐发展的本质要求。
第二，必须紧紧围绕党委政府的重大战略部署，创造性地开展工作。始终抓住加快发展不放松，拓宽视野，跳出行业看行业，准确把握全市经济社会发展的脉搏，增强工作的针对性、预见性和创造性。紧紧依靠各级党委、政府和相关部门的支持，凝聚共识，形成合力，切实体现交通为经济社会发展服务。这是交通事业健康和谐发展的核心内涵。
第三，必须坚持党的核心领导不动摇，切实加强执政能力建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，创新党员先进性教育长效机制，提高交通行政管理水平，增强党员干部尤其是领导干部的政治觉悟，加强党风廉政建设，加强对权力的监督制约，确保交通干部能干事、干成事、不出事。这是交通事业健康和谐发展的政治保证。
第四，必须坚持改革创新，保持发展活力。用新理念、新思路、新举措推进交通工作，以市场为导向，改革完善交通管理和投融资机制，加强建设、运输和管理创新。尊重职工的首创精神，保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，增强自主创新能力，建设创新型行业。这是交通事业健康和谐发展的不竭动力。
第五，必须顾全大局，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。切实维护人民群众的权益，着力解决关系群众切身利益的突出问题，不断满足人们日益增长的交通服务产品需要。把改革的力度、发展的速度和群众可承受度统一起来，使交通事业获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉，维护行业稳定，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐。这是交通事业健康和谐发展的关键所在。
2006年交通工作取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和省交通厅正确领导的结果，是相关部门关心重视的结果，是社会各界积极参与支持的结果，更是交通广大干部职工戮力同心、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市交通局党组向关心支持绥化交通事业发展的各级领导、同志和朋友，向交通战线的广大干部职工及其家属，表示衷心的感谢，并致以诚挚的问候！
2007年，是深入贯彻落实科学发展观，推进交通跨越发展的重要之年；是实施“村村通”，服务新农村，完成新起跳的关键之年；是需要全市交通系统广大干部职工和社会各界齐心协力、众志成城、攻坚克难、开拓创新的奋斗之年。我们一定要坚定信心，再接再厉，不断进取，巩固和发展交通大好形势，推动交通事业可持续发展。
今年全市交通工作的总体思路是：深入落实党的十六届六中全会和市委二次党代会精神，认真贯彻全国、全省交通工作会议的重大部署，以科学发展为统领，以和谐发展为主线，以创新发展为动力，坚持路运站一体、建养管并举，强化“三个服务”，突出“三高要求”（高质量建设、高效能服务、高要求管理），全力推进交通事业又好又快发展，为建设“两城四地”、实现“两个翻番”提供良好的交通保障。
今年我市交通发展的主要任务是：
——建设农村公路3,040公里，其中：通畅公路2,068公里，通达公路701公里，红砖公路210公里，完成投资8.2亿元；
——对上争取资金，拓宽改造绥北路绥化出口和北辰街；
——国省干线和地方道路平均完成好路率各提高1个百分点，综合值分别超计划0.4;
——交通规费征缴稳中有升，其中：运管三费完成4,198.74万元，小拖费完成1,800万元，车辆通行费完成2,880万元；
——行政执法错案率为零；
——完成上级下达和市委市政府交办的重点工作。
为完成上述任务目标，要重点做好以下六项工作：
（一）再次掀起以农村公路为重点的交通基础设施建设新高潮。今年全市农村公路建设工作，总的是要继续落实构建社会主义和谐社会和建设新农村的总体部署，升级升温，乘势而上。在去年基础上，必保建成3,040公里，继续保持全省领先位置。要按照政策不变、速度不减、确保质量的方针，充分发挥政府推动、政策调动、典型带动、舆论发动的作用，依靠地方政府和农民群众，持之以恒地实施好通乡村建设工程。一要严格执行政策。坚持量力而行、注重实效的原则，在坚持路基
（二）进一步提升公路养管和服务能力。从公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发，解决好公路特别是农村公路的建养管运问题，为农村经济发展、农业结构调整、农民增产增收提供良好的交通条件，提高公共服务水平。一是促进公路养护提档升级。公路建设长效在养护。我们要认真贯彻国务院办公厅下发的《农村公路管理养护体制改革方案》及省里制定的农村公路养护体制改革方案“实施细则”和农村公路养护“管理办法”，牢固树立“建设是发展，养护也是发展”的理念，坚持建养管并重，持续协调发展。要按国务院要求，理顺农村公路管理体制，落实养护责任，健全养护机制，稳定养护资金来源，实现农村公路养护管理的正常化和规范化，迈上良性发展的轨道，提高公路保障水平。特别要落实地方政府财政预算内资金的投入，乡以下养路费转移支付资金要保证用于养护，不能挪作他用，不能放弃养护。地方养路费按省规定要70%用在路上，并要及时足额到位，防止“人吃路”现象发生。要提高公路养护的科技含量，加强预防性养护、周期性养护、全面养护和科学养护。要根据农村公路“白、黑、红”等不同结构，积极推广新材料、新技术、新工艺，不断提高养护水平。继续实施GBM工程，建设更多的标准化文明样板路，完善服务功能，营造畅、洁、绿、美、安全的通行环境。二是狠抓车辆超限超载治理。要认真贯彻上级精神，按照“巩固成果、力度不减、突出重点、有效推进”的工作思路，要进一步加强路政管理，治理超限超载，维护路产路权。特别要采取经济、法律、行政等综合手段，将治超工作转入“突出源头治理，强化执法力度，完善监控网络，建立长效机制”的新阶段，将超限超载率控制在6%左右，并使80%以上的“大吨小标”车辆的标定吨位得到更正，确保路况平稳和畅通。三是深入进行车辆通行费征收秩序和环境整治。巩固已有成果，保持高压态势，实施持久战略，防止出现反弹。
（三）着力提高道路运输的发展质量。要以满足经济社会发展的需求为目的，大力推进客货运结构优化升级，使营运车辆向经济、环保、节能、安全、快捷方向发展，客运触角向偏远的农村和本省及外省大、中城市延伸，实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行，把运输保障和运输服务落在实处。同时，探索农村客运公交化试点。要依法对农村客运市场、出租车市场、维修市场、危货市场、驾培市场进行重点整顿，取缔各种违规违法行为，重拳打击车匪路霸，维护良好的市场环境。要加强执法队伍建设，提高行业人员素质，履行“三关一监督”职责，提升行业整体服务水平和质量。坚持以人为本，把安全放在交通工作的突出位置，健全安全生产监管体制，强化安全基础设施建设，不断增加交通有效供给能力，让人民群众出行更放心、更满意，切实体现“三个服务”。
（四）稳步推进交通领域改革。一是深化公路养护体制改革。前年国办发了文，我省今年研究了具体的改革办法，尚未出台实施。我们要密切关注，积极探索，切实解决“养人不养路”的问题，努力推进管养分离、市场运作、有路必养。要以管理体制企业化、养护机制市场化为方向，实行事企分开，管养分离，最大限度地提高养护资金的使用效益。二是稳步推进事业单位改革。按照省、市安排和部署，克服困难，积极工作，做到精减人员、平稳过度、提升活力。三是研究探索交通综合执法体制改革。根据交通部和省交通厅的总体部署，结合我市实际，尝试开展交通综合行政执法改革，创新执法机制，推进依法治交。
（五）下功夫抓好交通规费征缴。要立足现实，振作精神，强化措施，迎难而上，确保规费征缴足额到位。总的原则是加大力度，应收尽收，特别是要严格规范规费管理，严禁截留、挪用、挤占，足额上缴，杜绝坐支，做到收的合理，用的合法。省厅对我市几个县市的坐收坐支行为很不满意，于今年年初专门发文进行通报批评，并因此取消了我市客运基础设施建设的所有计划，后果严重，务必警醒。今后，如果再有此类问题发生，一要足额补缴；二要按违纪论处，追究领导责任。要加强管理，堵塞漏洞，最大限度地挖掘征费潜力。
（六）深入开展党建、党风廉政建设和文明建设。要以发挥交通各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为核心，在深入开展“打造新作风、建设新交通、树立新形象”活动的基础上，继续倡导“诚信负责、和谐规范、科学务实、清廉节俭”的十六字行业精神，特别要通过开展“交通创新年”、“文明示范工程”、“双评”、治理商业贿赂等活动，创新工作载体，积极打造“两个负责任”的交通形象，进一步提升基层党组织建设和政风行风建设水平，为实现交通又好又快发展提供思想保证、精神动力和智力支持。要始终坚持以人为本，强化服务意识，努力在为民、便民、利民上下工夫，在优质、文明、高效服务上见成效，既要严格执法、严格管理，又要规范行为、文明服务。要把廉政、质量和公路“三乱”作为构建和谐交通的高压线，进一步完善党风廉政建设长效机制，构筑具有交通特色的惩治和预防腐败体系，推进交通系统党风廉政建设和反腐败工作在实践中发展，在巩固中深入，在创新中提高。
同志们，2007年交通发展的目标已经明确，任务十分艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，以昂扬的斗志、求实的作风、创新的勇气，同心同德，矢志不渝，推动我市交通事业又好又快发展，为建设“两城四地”，实现“两个翻番”做出新贡献，以更加优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！
发布时间：2007-04-24