“十一五”公路交通运输发展规划基本思路

一、         “十一五”交通发展的指导思想

“十一五”交通发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实国家实施东北老工业基地调整、改造的战略决策，配合国家商品粮基地建设精神，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以科技创新为动力，全社会动员、多元化投入，多渠道发展，积极争取国家投资和政策支持，不断改进工作方式，配合省道主干线建设，加快农村公路发展。努力提高工作质量和效率，切实为全市老工业基地振兴和商品粮基地建设，做出突出贡献。

原则：坚持突出思想性、战略性、完整性、特色性和实际可行性的原则。本着“与干线网络发展相适应，与运输网络发展相配套的发展原则。坚持统筹兼顾、条块结合、分层负责、联合建设的方针，充分调动全社会的积极性，加大投资力度，加快建设步伐，。

二、         “十一五”期间交通发展的主要目标和建设任务

（一）、公路网建设

（1）发展目标

以“区域干线网络“为主体，结合商品粮基地建设，全面完成公路网络化建设（包括商品粮基地网络），积极提高通行能力，提高等级，改善路况，提高路网密度，形成四通八达的公路运输网络。继续推进农村公路建设，完善农村公路网，以建设促增长，以改造促升级，确保公路建设质量，

（2）主要任务

按照上述指导思想和发展目标，结合我市交通实际现状，到2010年，我市高速公路将达到123公里，二级以上高等级公路改造425公里，全市10个县（市）区实现二级以上等级公路相连接，乡镇之间高级路面贯通率达到100%，乡村之间公路通达率100%。

 “十一五”期间公路建设拟投资50.925亿元，建设改造里程8907公里。

1、国道哈伊公路绥化境内52公里，现为一级半幅沥青混凝土路面，2008年前完成另半幅建设任务；

2、省道绥安公路全长130公里，为二级公路，拟于2010年前改造为一级以上公路；

3、国道明沈公路任民镇至安达段33公里在“十一五”期间改建为一级公路；

4、国道明沈公路安达至安肇界30公里在“十一五”期间改建为二级公路；

5、省道绥化至北安公路，将绥化至海伦段102公路改建为一级公路；

6、省道主干线讷河至饶河公路，庆安至拜泉段全长约102公里，建设为二级公路，拟在2008年前建设完成；

7、县级公路在“十一五”期间，将“十五”期间县乡公路建设完成外的665公里改造完毕；

8、乡级公路计划改造500公里，达到等级路面铺装。

9、借助国家“十一五”通村路建设政策，完成5000公里通村公路建设任务。

（二）、运输网建设

（1）发展目标

以三大体系建设为行业发展的骨架，以此带动相关产业的发展，重点抓好客运站务网络、货运枢纽网络和车辆技术保障网络体系建设。到2010年初步建立以绥化枢纽为中心，各县（市）运输站相配套，辐射全市，连接铁路、公路的运输服务体系。

（2）、建设任务

1、完善绥化货运枢纽站。在一、二期工程完成后，计划对其功能进行完善，增加电子政务，实现信息网络化；

2、客运枢纽站建设。“十一五”期间重点进行功能完善，增加电子政务，与各县级客运站实现微机连网工作；

3、县级客运站建设。拟完成绥棱、安达客运站改造建设和新建肇东、兰西客运站；

4、县级货运站建设。“十一五”期间完成除北林区外9个县市货运站的建设任务；

5、乡级客运站规划。我市有乡镇客运站60个，规模小，多数为租用，“十一五”期间陆续建成150个乡镇客运站，基本达到每个乡镇都有客运站，满足旅客候车的需要。

三、          保证措施

1、  继续坚持开放式办交通的思想，不断解决交通发展进程中出现的各种矛盾和问题，彻底打破传统思维方式的束缚，加大政策开放力度，实现交通发展社会化、基础设施商品化，发展行为市场化、投资主体多元化、管理模式多样化，使交通事业步入良性发展轨道。

2、  根据建立现代化企业制度的改革方向，加快交通运输、施工、养护企业改革的步伐，使交通在市场中发展。在政府机构改革、职能转变的基础上，实现真正意义上的政企分开和事企分开，培育和建立符合市场经济要求的交通运输经营主体。

3、  加强交通行业管理，加快建立规范、有序的交通建设市场和交通运输市场。一是强化行业管理，加强总体发展战略、长远发展规划的研究和制订；二是加强交通建设市场和交通运输市场的培育和监管，随着交通基础设施建设规模的不断扩大，进一步加强交通建设市场的管理，充分发挥政府宏观调控和行业主管部门的行业管理作用。对所有交通建设项目的工程设计、施工、材料采购和监理推行招投标制度，落实项目法人责任制度，改变落后的工程管理模式，实行企业化管理和经营。培育和建设客货运输市场，加强市场准入管理，规范市场竞争行为，完善市场价格的形成机智。

4、  在公路建设中，坚持“分级负责，分层次推进”的原则，对国、省道以省为主，重点配合搞好服务；对区域网中的断头路和与主干线公路连接的薄弱路段，重点进行改造升级，重点提高县级公路的通达深度。农村公路由当地政府负责建设、养护和管理。在公路养护管理上，实行政企分开，管养分离，建立精简高效、运转协调的公路养护管理机构，培育完善公路养护市场，推行养护工程招投标制。

5、  拓宽融资渠道，鼓励多元化投资交通基础设施。按照“谁投资、谁受益”的原则，引导和鼓励非国有经济成分介入交通基础设施建设。对各级政府、企业和个人注入公路建设的政策化解性投入、资金、设备及建筑材料等均视为实际投资，计入工程成本，作为股份进入建成后公路项目经营，既按股份受益，又承担经营风险。

6、  公路运输结构调整要以高新技术手段和先进运输组织形式为基础，通过发展专业化程度高、技术先进、高效低耗的车辆结构，提高运输市场竞争力，逐步形成大、中、小型协调适应，高、中、低档结构合理的运输生产能力。通过产权制度的改革，以资产为纽带引导运输企业走经营规模化、管理集约化、生产专业化的发展道路。

7、  在建设项目经营上，积极盘活存量资产，对车流大、回报率较高的商品路桥，加大招商引资力度，通过出租、出售、资本运营，确保资产存量增值，实现公路建设的滚动发展。

四、2020年交通发展纲要

到2020年，全市公路网将全面建成，公路总里程将达到9000公里，初步形成以高速公路和一级公路为骨架，以二级公路为主体的干支相连，四通八达的公路网络。届时，各县（市）之间全部实现由二级以上高等级公路相贯通，农村公路全面发展，乡镇和行政村的公路通达深度达到100%。现代化的公路交通网初步形成。

到2020年，随着公路运输行业改革的深化，适应公路技术快速发展需要和市场需求的专业化、集约化、网络化、规范化和现代化的公路运输体系将形成。同时，加快对县乡级客运站的改造；基本形成以绥化市北林区为中心，辐射全市，连接全省，信息通畅，运作灵活的客货站服务体系；灵活高效，便捷的信息通信系统全面建设。交通科技发展攻克和解决重点领域的关键技术，交通人才培养初步形成年轻化、知识化和专业化。